При доработке законопроекта о государственном и муниципальном контроле и надзоре необходимо дополнительно проработать ряд вопросов, касающихся, в том числе, согласования внеплановых проверок и исключения отдельных видов контроля из-под действия закона. Особое внимание необходимо уделить вопросам публикации в интернете обязательных требований, выполнение которых проверяется надзорными органами. Такие поручения дал министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов по итогам совместного заседания Правительственной подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов власти и межведомственной рабочей группы по разработке законопроекта о госконтроле.
Межведомственная рабочая группа, которую возглавляет Михаил Абызов, была создана в январе этого года во исполнение поручения Президента РФ для координации работы над основополагающим законопроектом о контроле и надзоре. Правительственная подкомиссия, председателем которой также является министр РФ по вопросам Открытого правительства, создана весной прошлого года при Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Законопроект о госконтроле, который разрабатывается Минэкономразвития в формате Открытого правительства, должен быть внесён в кабмин до 1 августа. Несмотря на то что многие замечания и предложения экспертов и представителей бизнеса нашли отражение в документе, ряд разногласий всё ещё остаётся.
При доработке законопроекта Минэкономразвития поручено проработать вопрос ограничения контрольно-надзорных мероприятий теми обязательными требованиями, которые установлены нормативно-правовыми актами, размещёнными на официальных сайтах контрольно-надзорных органов в сети Интернет.
У нас в "дорожной карте" по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016–2017 год установлены две контрольные точки. Первая контрольная точка — это срок, в течение которого контрольные органы должны сформировать реестр актов, которые устанавливают обязательные требования. Вторая — срок, в течение которого нужно составить непосредственно реестр обязательных требований. Могу сказать, что в целом эту работу до конца года может выполнить каждый контрольно-надзорный орган. Прошу максимально прописать этот пункт в проекте закона. Речь не идёт об освобождении поднадзорного субъекта от обязанности выполнения требований законодательства. Речь идёт о том, что при проведении проверочных мероприятий требования, которые не задекларированы на едином ресурсе, не проверяются. Хотите проверять — включите в ресурс. Здесь есть вопросы юридической техники, прошу их отработать», — сказал Михаил Абызов.
Члены подкомиссии ранее обратили внимание на проблемы организации надзора в сфере трудовых отношений. Сейчас, по данным экспертов, в России действует 75 тыс. документов в области трудовых отношений, многие из которых устарели, однако Трудовой кодекс не отменяет предыдущих требований. При этом с 1 января 2017 года использовать нормативные акты СССР и РСФСР в сфере контроля и надзора будет запрещено. В связи с этим Минтруду поручено до 12 августа представить в подкомиссию информацию о ходе формирования перечня правовых актов, содержащего обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении проверок в сфере охраны труда.
Замечания к законопроекту касаются также распространения его положений на некоторые виды контроля. В связи с этим Минэкономразвития поручено при доработке документа обратить внимание на возможность расширения перечня оснований для согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры.
Министерство также должно будет проработать вопрос исключения отдельных видов контроля из-под действия законопроекта. Так, в Минфине и Федеральной налоговой службе (ФНС) придерживаются позиции, что налоговые и таможенные отношения не должны регулироваться общим законом о госконтроле. Для этого достаточно положений Налогового кодекса, уверены там. В свою очередь, Минэкономразвития заверяет, что законопроект даёт возможность встроиться в него всем органам власти, которые осуществляют контроль, — текущая версия документа максимально заточена на учёт особенностей и опыта всех ведомств. В ФНС ранее также выступили против согласования с Генпрокуратурой своих решений о проведении проверок в случае распространения законопроекта на деятельность службы.
В дополнительном обсуждении нуждаются также вопросы осуществления госконтроля в отношении членов саморегулируемых организаций и замены государственного контроля негосударственным, а также вопросы гармонизации положений проекта федерального закона в соответствии со спецификой реализации контрольно-надзорных полномочий в субъектах РФ. Михаил Абызов поручил Экспертному совету при Правительстве РФ с участием Минэкономразвития в течение августа провести экспертное обсуждение по этим вопросам.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, согласно протоколу подкомиссии, должны направить в Минэкономразвития таблицы разногласий по проекту федерального закона в кратчайшие сроки. Также ведомствам рекомендовано до 5 августа направить в Минэкономразвития финансово-экономическое обоснование расходов, необходимых для реализации законопроекта.
Свои заключения на законопроект при внесении документа в Правительство должны будут представить четыре крупнейших деловых объединения: «Опора России», РСПП, ТПП и «Деловая Россия».
Работа над законопроектом продолжится и после его внесения в кабмин. Министр поручил обеспечить деятельность редакционной группы по доработке и экспертно-аналитическому сопровождению документа до его рассмотрения в Государственной думе во втором чтении.
В целом, и по характеру обсуждения, и по тексту документа мы очевидно сильно продвинулись. На сегодняшний день у меня есть понимание и с учётом позиции бизнеса, и с учётом позиции контрольно-надзорных органов, что этот закон действительно развивает государственные и общественные правоотношения в части государственного и муниципального контроля и надзора. Ключевая задача Минэкономразвития — максимальное количество замечаний и разногласий учесть и отразить в тексте законопроекта. Остальные решения мы будем принимать в рамках обсуждений на заседании Правительства и после внесения в Государственную думу», — сказал Михаил Абызов.
Эффективность совершенствования контрольно-надзорной деятельности в России будет оцениваться по соответствующим КПЭ. Членам подкомиссии и межведомственной рабочей группы рекомендовано до 5 августа направить в подкомиссию предложения по формированию ключевых показателей результативности стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в рамках работы созданного при Президенте Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
