Правительство до 1 мая внесёт в Госдуму законопроекты, предусматривающие передачу уполномоченному федеральному органу исполнительной власти функций по администрированию страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Это предполагает указ Президента РФ о дополнительных мерах по укреплению платёжной дисциплины при осуществлении расчётов с ПФР, ФСС и ФОМС от 15 января 2015 года. Ожидается, что ответственной за единый механизм администрирования налогов, таможенных платежей и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды станет Федеральная налоговая служба (ФНС).
Ранее возможность передачи таких функций ФНС обсуждалась на площадке Открытого правительства по поручению кабмина, о результатах дискуссии министр РФ Михаил Абызов докладывал Председателю Правительства Дмитрию Медведеву в июле 2013 года.
Как сообщил Дмитрий Медведев 15 января 2016 года в ходе встречи с Президентом Владимиром Путиным, речь идёт о создании единой системы администрирования налоговых и неналоговых (приравненных к налоговым) платежей внутри системы Минфина таким образом, чтобы внутри этой системы сохранилась Федеральная налоговая служба, которая отвечает за общее методическое руководство, администрирование и сбор налогов.
Предполагается, что пенсионные платежи, платежи в рамках социальных фондов можно было бы также передать в эту систему для того, чтобы их администрирование вела Федеральная налоговая служба и применяла к ним те же самые методы администрирования, которые применяются к другим налогам», — пояснил Премьер-министр.
Ещё в 2013 году участники широкого экспертного обсуждения высказывались как «за», так и «против» передачи функций по администрированию страховых платежей в ФНС. По мнению членов Экспертного совета при Правительстве, централизация таких функций в ФНС позволяет реализовать на практике режим «одного окна» для страхователей. Для малого и среднего бизнеса такие меры носят принципиальный характер, кроме того, упрощение администрирования может положительным образом сказаться на месте РФ в международных рейтингах, полагают эксперты.
Кроме того, по мнению представителей делового сообщества, качество сервиса ФНС существенно лучше демонстрируемого внебюджетными фондами за счёт более широкого использования информационных технологий.
Как отмечал в ходе обсуждения председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, возложение на ФНС функций администрирования страховых платежей необходимо не только с целью снижения административных издержек государства, но и в связи с возможностью налоговых органов в этом случае оптимизировать администрирование налогов и сборов, налоговая база которых так или иначе связана с уплатой страховых взносов.
Президент РСПП Александр Шохин, в свою очередь, отмечал, что ФНС в последнее время стало комфортным партнёром для бизнеса, но нужна единая база данных, и все администраторы должны работать на единой технологической платформе, существовать в системе межведомственного взаимодействия.
Результаты исследования, проведённого среди предпринимателей и деловых объединений в 2013 году, показали, что большинство опрошенных организациями «ОПОРА России», «Деловая Россия» и Торгово-промышленной палатой поддержали закрепление за ФНС новых функций.
Экспертный совет при Правительстве по итогам обсуждения предложил передать функции администрирования страховых платежей в ФНС с целью достижения максимального соответствия режиму «одного окна» и упрощения форм отчётности с сохранением персонифицированного учёта у государственных внебюджетных фондов и с детальной проработкой механизмов и процедур межведомственного взаимодействия.
