Роспотребнадзор и Ульяновская область будут сотрудничать в сфере совершенствования контрольно-надзорной деятельности и внедрения риск-ориентированного подхода при проведении проверок бизнеса. Это предусмотрено соглашением, которое 27 октября подписали глава региона Сергей Морозов и руководитель ведомства Анна Попова в присутствии министра РФ по вопросам Открытого правительства Михаила Абызова. Опыт, накопленный при реализации этого «пилота», может быть распространён и в других субъектах РФ. Ранее аналогичные соглашения были подписаны Ульяновской областью с МЧС и Ространснадзором.
Роспотребнадзор — один из пилотных федеральных органов исполнительной власти, реализующих переход на риск-ориентированный надзор. Это ведомство, являющееся одним из лидеров по числу проверочных мероприятий, уже проводит масштабную работу по оптимизации контрольно-надзорных функций.
В этом году мы создали сквозной реестр всех субъектов, которые находятся под нашим надзором, оценили их с точки зрения рисков и методологии риск-ориентированного надзора. План на 2016 год свёрстан уже исходя из этих позиций, он был сокращён на 20%. В 2016 году мы планируем проверять только те субъекты, которые на самом деле могут причинить вред здоровью населения РФ», — сказала глава Роспотребнадзора Анна Попова.
Подобное сотрудничество на всех уровнях власти, по её словам, будет способствовать минимизации нагрузки на бизнес и сокращению рисков для здоровья населения.
Для Ульяновской области подписание данного соглашения — это знаковое событие, отметил губернатор Сергей Морозов. Он подчеркнул, что для региона крайне важно воспользоваться теми наработками и той методологией, которые есть у федеральных контрольно-надзорных органов, в том числе и у Роспотребнадзора.
У нас есть полное понимание того, что нужно делать, чтобы наша деятельность была максимально дружелюбной к бизнесу. Мы обязательно в рамках реализации данного соглашения добьёмся, чтобы этот "пилот" был хорошим примером для других регионов», — сказал Сергей Морозов.
Соглашение предусматривает взаимодействие по реализации мероприятий «дорожной карты» «Контроль рисков для комфортной и безопасной жизни и эффективного бизнеса», в которой закреплены основные мероприятия, направленные на совершенствование контрольно-надзорной деятельности в регионе и переход на риск-ориентированную модель. Этот документ разработан федеральными и региональными экспертами совместно с Правительством РФ и министром РФ по вопросам Открытого правительства Михаилом Абызовым и утверждён в августе текущего года.
Мы рассчитываем, что реализация этой "дорожной карты" окажет позитивное влияние на создание благоприятного бизнес-климата в Ульяновской области и повысит качество нашего контроля и надзора, в результате чего мы существенно сократим объём причинённого ущерба. Наша задача не только изменять объём присутствия контрольно-надзорных органов в деятельности экономических субъектов, но и делать контроль и надзор более умным, фокусируя его на тех объектах, которые действительно несут потенциальный риск причинения вреда для граждан и общества», — подчеркнул Михаил Абызов.
Соглашение также предполагает сотрудничество в области разработки мероприятий по внедрению совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления Ульяновской области риск-ориентированного подхода, в том числе выработку единых критериев распределения подконтрольных субъектов и объектов по категориям риска и дифференциацию режима плановых проверочных мероприятий в зависимости от категории риска.
Сотрудничество включает анализ дублирования контрольно-надзорных полномочий регионального и муниципального уровня, реализуемых на территории Ульяновской области, и формирование предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации по оптимизации состава контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях для повышения результативности контрольно-надзорной деятельности. Кроме того, в рамках соглашения планируется выявить избыточные и устаревшие требования регионального и местного уровня и подготовить предложения по их устранению.
Стороны также будут сотрудничать в области повышения кадрового потенциала контрольно-надзорных органов. Речь идёт в том числе о мероприятиях по повышению квалификации и переобучению специалистов территориальных органов ведомства, формировании системы оценки результативности работы должностных лиц органов контроля и системы поощрения инспекторов в зависимости от показателей результативности.
Кроме того, взаимодействие будет касаться профилактики нарушений, а также участия в совместных проверках с другими контрольно-надзорными органами.
Я считаю, что тот опыт, который мы получим в ходе реализации "пилота" совместно с Роспотребнадзором и администрацией Ульяновской области, нужно будет учесть при распространении наилучших практик контроля и надзора в других субъектах РФ. Кроме того, он может быть применён и при модернизации законодательства на федеральном уровне», — считает Михаил Абызов.
Он выразил уверенность в том, что первые позитивные результаты сотрудничества появятся уже в ближайшее время. Эксперты, со своей стороны, будут вести регулярный мониторинг этих результатов, в том числе за счёт получения обратной связи от предпринимательского сообщества, сказал министр.
Переход на модель проведения контрольно-надзорных мероприятий, ориентированную не на наказание, а на управление рисками и предотвращение ущерба, является ключевым направлением реформы госконтроля в России. Основные задачи по совершенствованию системы государственного контроля поставлены Президентом РФ Владимиром Путиным. Реформа проводится по его поручению и при активном участии Экспертного совета при Правительстве РФ.
Двигаемся мы основательно: с одной стороны, изменяем нормативно-правовую базу, которая регулирует соответствующую контрольно-надзорную деятельность, а с другой стороны — реализуем значимые пилотные проекты как в отдельных направлениях контрольно-надзорной деятельности, так и с отдельными территориями РФ. Самую масштабную работу мы в последнее время разворачиваем совместно с Ульяновской областью», — отметил министр РФ Михаил Абызов.
Этот регион, по его словам, в последние годы демонстрирует наиболее впечатляющие показатели по экономическому росту, привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест.
Внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности в Ульяновской области 28 августа было закреплено меморандумом, который подписали министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов и губернатор области Сергей Морозов.
