Антикоррупционные планы министерств и ведомств по-прежнему носят формальный характер и не учитывают специфику коррупционных практик и риски конкретной отрасли. Оценить качество их исполнения при этом довольно сложно: отчёты публикуются с большой задержкой, а найти их на сайте ведомства не всегда легко. Такие выводы сделал Экспертный совет при правительстве РФ по итогам очередного ежеквартального анализа исполнения госорганами их ведомственных планов по противодействию коррупции. Мониторинг проводится в рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции.
Нацплан на 2014–2015 годы был утвержден указом президента от 11 апреля 2014 года. В соответствии с ним руководители федеральных органов государственной власти, иных госорганов должны были до 1 июля 2014 года обеспечить внесение в свои антикоррупционные планы изменений, направленных на достижение конкретных результатов, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами. Во исполнение поручений главы государства председатель правительства Дмитрий Медведев поручил Минэкономразвития, министру РФ по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову и подконтрольным правительству министерствам совместно с Экспертным советом при правительстве ежеквартально обеспечивать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами.
Опыт подготовки и реализации федеральными органами исполнительной власти ведомственных планов в 2014-2015 годах был недостаточно эффективным. Ситуация за последнее время, к сожалению, не изменилась. Во многих планах отсутствуют конкретные мероприятия, ответственные лица и сроки исполнения, в некоторых приведены лишь общие методические подходы. При этом практически во всех планах отсутствует описание конкретных конечных результатов, нет привязки планируемых мероприятий к этим результатам. Между тем, как показал опрос граждан в рамках пилотного рейтинга открытости госорганов, запрос общества на борьбу с коррупцией очень велик. Это значит, что ситуацию необходимо немедленно исправлять», - говорит министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.
Требование указа президента от 11 апреля 2014 года о внесении в планы изменений, направленных на достижение конкретных результатов, выполнено не было, указывают в Экспертном совете. Там считают, что такая ситуация демонстрирует недостаточно серьезное отношение к выполнению задач, определенных Нацпланом, со стороны руководителей и отсутствие подходов к решению задачи со стороны исполнителей.
Необходимо повышение персональной ответственности руководителей, заместителей руководителей и начальников отделов, отвечающих в ведомствах за направление «антикоррупция», вплоть до увольнения. Мы надеемся, что такой подход будет включён в обновлённый Национальный план противодействия коррупции», - сказал руководитель рабочей группы Экспертного совета при правительстве Кирилл Кабанов.
Оценивать качество реализации планов, подготовленных «для галочки», по мнению экспертов, не корректно. Тем более, что отчёты об их исполнении также оставляют желать лучшего. Из 57 ФОИВ, сайты которых проанализировали эксперты, 10 не разместили отчёты о выполнении антикоррупционных планов за 2014-2015 годы. Поручение Правкомиссии по координации деятельности Открытого правительства о публикации отчётов в понятной и доступной форме также в большинстве случаев выполнено не было. Так, лишь 16 ведомств опубликовали на своих сайтах презентации отчётов, а инфографику разместили только 3 ФОИВа. Остальные ограничились публикацией текста отчёта.
На сайтах 7 госорганов найти отчёт об исполнении антикоррупционного плана было достаточно сложно: для этого потребовалось 4-5 переходов с главной страницы.
Публиковались отчёты об исполнении ведомственных антикоррупционных планов с задержкой: доклад по итогам их размещения на сайтах ведомств был подготовлен Минтрудом на 3 месяца позже установленного срока: не 15 июня, а 18 сентября. В результате возможности экспертов по анализу этих отчётов были ограничены.
Следующим шагом по оценке качества исполнения ведомственных планов ФОИВ по противодействию коррупции станет участие экспертов в заседаниях общественных советов при ведомствах, на которых должен быть рассмотрен вопрос об эффективности их исполнения. Согласно поручениям Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства, такие заседания должны состояться в срок до 21 декабря 2015 года. Эксперты намерены предложить методику оценки эффективности исполнения ведомственных планов ФОИВ.
Качество антикоррупционных планов ведомств, по мнению экспертов, может быть повышено, в том числе, за счёт создания соответствующей методологической базы. В ближайшее время Экспертный совет при правительстве представит доработанную методику учета отраслевой специфики коррупционных практик и рисков в ведомственных планах. Кроме того, планируется провести под эгидой Открытого правительства семинар для заместителей руководителей ФОИВ, на котором их проинструктируют, как правильно разрабатывать и исполнять ведомственные антикоррупционные планы. Доклад по итогам семинара планируется представить на заседании президиума Совета при президенте РФ по противодействию коррупции.
