Для успешной борьбы с коррупционными проявлениями в обществе и во власти необходимо свести к минимуму экономические стимулы к совершению таких правонарушений. Такая работа предусмотрена поручениями Правительства по реализации президентского Национального плана противодействия коррупции. Экспертный совет при Правительстве подготовил свои предложения по этому поводу и направил их министру РФ по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову.
Борьба с коррупционными проявлениями в министерствах и ведомствах будет давать существенные результаты только при условии повышения открытости и прозрачности их работы, эффективности общественного контроля и качества подготовки кадров для госслужбы, а также персональной ответственности самих руководителей органов власти за это направление, в том числе за исполнение ведомственных антикоррупционных планов», — считает Михаил Абызов.
Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 годы был утвержден указом Президента от 11 апреля 2014 года. Один из пунктов нацплана предполагает продолжение работы по практическому применению мер, направленных на снижение экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений, с учётом сложившейся правоприменительной практики. Ответственными за исполнение этого поручения в кабинете министров назначены Минюст, Минэкономразвития, МВД, Минтруд, Минфин, министр РФ Михаил Абызов, Росфинмониторинг, ФСБ, ФТС и ФСКН. Нацплан также предполагает разработку федеральными органами исполнительной власти ведомственных планов по борьбе с коррупцией. Минэкономразвития, министру РФ Михаилу Абызову и подконтрольным кабмину министерствам совместно с Экспертным советом при Правительстве поручено обеспечивать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных этими планами.
Как отмечают в Экспертном совете, главными инициаторами коррупционных правонарушений являются получатели взяток, в то время как у граждан и бизнес-структур экономическая заинтересованность в совершении противозаконных действий отсутствует. Среди функций должностных лиц есть такие, которые наиболее часто используются для личного обогащения. Эти функции, по мнению экспертов, необходимо выявить путём анализа реальных коррупционных рисков, а помочь в этой работе могли бы карты коррупционных рисков, составленные ранее Экспертным советом для таких отраслей, как строительство и ЖКХ, а также для крупных инфраструктурных проектов. Минэкономразвития, в свою очередь, рекомендовало каждому госоргану разработать аналогичную карту рисков в подведомственной отрасли. В дальнейшем наиболее коррупциогенные функции предлагается изъять у отдельных должностных лиц и перевести, к примеру, в коллективный или электронный формат.
Снижению экономической заинтересованности чиновников в коррупции способствует также прозрачный и публичный отбор кандидатов на государственные должности и прозрачная система их мотивации, отмечают эксперты.
Последовательное внедрение данных мер должно изменить характер отношения к государственной службе и повысить значимость долгосрочных и репутационных факторов в ущерб краткосрочной и рискованной выгоде», — отмечается в материалах Экспертного совета.
Эти меры эксперты предлагают дополнить нематериальным стимулированием госслужащих: поощрять их к честному исполнению своих обязанностей в обмен, например, на быстрый карьерный рост. Параллельно с этим следует усиливать их персональную ответственность за коррупционные правонарушения и провести ревизию должностных инструкций в самых коррупциогенных областях деятельности того или иного ведомства.
Данную работу необходимо основывать на понимании наиболее существенных коррупционных рисков в рамках деятельности конкретных ведомств», — подчёркивают эксперты.
Наказание за коррупционные правонарушения для госслужащих должно быть неотвратимо, подчёркивают эксперты.
Ещё одним шагом в снижении экономического интереса к коррупции, по мнению экспертов, может стать максимальная технологизация в сфере оказания государственных услуг за счёт внедрения электронных сервисов и информационных систем. Таким образом удастся свести к минимуму «человеческий фактор», полагают в Экспертном совете.
