О том, какие инструменты нужны для развития малого бизнеса, говорили участники Российского форума малого и среднего предпринимательства, состоявшегося 17 июня в Санкт-Петербурге. В рамках этого мероприятия прошло несколько круглых столов, один из которых — «Когда законы — не препятствие. Как защитить малый бизнес от административных барьеров». Большинство предпринимателей по-прежнему считает административные барьеры тяжелым бременем, препятствующим развитию бизнеса. Чтобы улучшить ситуацию в этой сфере, власти предпринимают целый ряд мер. Так, ранее в целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности Владимир Путин поручил до 1 сентября 2015 года внести в Госдуму проект федерального закона о федеральном, региональном и муниципальном контроле. Ответственными за это в кабинете министров являются Минэкономразвития, Минфин, Минюст и министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. В новый закон должен быть заложен переход на риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности.
19 мая данный законопроект, подготовленный Минэкономразвития, обсудили в широком составе на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти под руководством Михаила Абызова. На этом мероприятии присутствовали эксперты, представители ФОИВ, региональных органов власти. С их стороны поступили десятки замечаний и предложений к законопроекту, в результате выявился целый ряд «развилок», напомнил замдиректора департамента Аппарата Правительства РФ Андрей Спиридонов.
Основной посыл бизнеса и опасения с их стороны — нужно разрабатывать закон по принципу "не навреди". Только от Экспертного совета при Правительстве поступило более 50 замечаний на этот проект закона. Пока достаточно сложно сказать, учтены ли все поступившие замечания. Но некоторые замечания учтены: те, которые касаются разграничения понятий "контроль" и "надзор", формирования механизма публичных профилей риска, механизма изменения этих рисков и другие», — сказал он.
В настоящее время определены 5 пилотных федеральных ведомств по внедрению риск-ориентированного подхода: МЧС, Роспотребнадзор, ФНС, Ростехнадзор и Роструд. Проекты планов этих ведомств по внедрению новой системы были рассмотрены на подкомиссии, были даны замечания. В ближайшее время планируется проведение совещания с участием представителей бизнес-объединений для детального анализа и разбора планов.
Государство часто декларирует, что в малом бизнесе сосредоточен потенциал развития страны, при этом часто делает то, что можно назвать «душить в своих объятиях», считает сопредседатель Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» Андрей Назаров. Различные регламенты, процедуры, законы по факту чаще всего ухудшают благие намерения властей, полагает он.
О важности того, чтобы разрабатываемые законы не ухудшали положение бизнеса, говорили и на Госсовете по вопросам развития малого и среднего бизнеса под председательством Президента РФ в апреле текущего года. Государственные органы власти всех уровней должны сделать все возможное, чтобы занятие бизнесом в стране стало привлекательным, доступным и престижным, заявил тогда глава государства. Самым важным и ключевым здесь является создание благоприятной деловой среды в каждом регионе и муниципалитете.
Так, по словам министра экономического развития Пермского края Леонида Морозова, в регионе при министерстве создана комиссия по решению экономических споров. Любые предприниматели имеют возможность заявить, что власти приняли закон, который отрицательно сказался на бизнесе. Кроме того, сейчас региональные власти разработали методику, которая позволяет оценить влияние любого нормативного правового акта на бизнес.
Касаясь темы контроля, первый вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ» Владислав Корочкин заявил, что необходимо сделать так, чтобы издержки при проверках не превышали аналогичного показателя в других юрисдикциях, хотя бы таких как Казахстан и Белоруссия.
В свою очередь, руководитель Департамента налогового и юридического консультирования КМПГ в России и СНГ Михаил Орлов считает, что сегодняшняя идея ограничить проверки малого бизнеса — это идея вынужденная, так как контроль, по его мнению, имеет любую цель, кроме улучшения деятельности предприятия. Эксперт полагает, что для совершенствования контроля надо пересмотреть КПЭ контролеров, обеспечить реальную ответственность контролеров, вплоть до уголовной.
