Механизмы Открытого правительства позволяют повысить эффективность работы Министерства энергетики и решать задачи, стоящие перед топливно-энергетическим комплексом в целом, а также отраслевыми госкомпаниями, отдельными регионами. Об этом говорили 15 апреля участники расширенной итоговой коллегии Минэнерго, среди которых были вице-премьер РФ Аркадий Дворкович, министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов, глава ведомственного общественного совета Герман Греф, представители отраслевых компаний, руководства регионов, Счетной палаты и другие. Такое представительство обусловлено методическими указаниями, разработанными в феврале Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства с целью повышения открытости работы министерств и ведомств для СМИ и основных референтных групп. Кроме того, в соответствии с этими указаниями заседание коллегии транслировалось на сайте пресс-центра Международного информационного агентства «Россия сегодня», а также самого ведомства.
Такой формат проведения коллегии для нас очень важен, поскольку мы с вами часто общаемся, встречаемся в различных других форматах: и на совещаниях, и с экспертами на общественном совете. И это возможность, которую мы должны использовать для обмена мнениями, для того, чтобы услышать друг друга, что происходит в топливно-энергетическом комплексе», — отметил министр энергетики Александр Новак в начале своего выступления.
Минэнерго вот уже несколько лет ведет работу по повышению открытости и прозрачности своей деятельности. Ключевым событием в этом направлении в прошлом году стало начало работы обновленного ведомственного общественного совета, подчеркнул Александр Новак. На сегодняшний день совет провел 4 открытых заседания, на которых обсуждались важнейшие задачи развития ТЭК, в том числе вопросы энергостратегии. Министр считает полезной такую работу: выработаны хорошие практики обсуждения с широкой общественностью хода реализации стратегических задач, законопроектов, в том числе «дорожной карты» по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии.
Обновление составов общественных советов при федеральных органах власти и перезапуск их работы на новых принципах является приоритетным и происходит под эгидой Открытого правительства и Общественной палаты.
Для нас это, конечно же, серьезный вызов, это оценка со стороны, и мы благодарны в том числе и критическим стрелам в наш адрес. Это позволяет нам самим совершенствоваться и совершенствовать нашу деятельность», — указал министр энергетики, говоря о работе министерства с общественным советом.
При этом ключевая задача общественного совета не критиковать, а взаимодействовать, и тем самым обеспечивать высокую эффективность работы министерства и всего сектора на благо страны, в свою очередь заявил Герман Греф. По его мнению, это возможно только на основе доверия, поэтому ключевая задача — создать институт доверия.
В современной экономике это слово — "доверие" — значит больше, чем слово "капитал". Нет доверия — нет ничего, нет капитала, никто не будет ни с кем сотрудничать», — отметил он.
Эффективность работы министерства в 2014 году общественный совет оценить не может, так как не разработаны четкие показатели эффективности деятельности, указал Герман Греф. Эту проблему совет обсуждал на своем заседании 27 марта. Тогда же было решено, что данный орган поможет выработать KPI для Минэнерго. Доклад Минэнерго о результатах работы вызвал ряд замечаний, так как в нем были представлены показатели деятельности отрасли в целом, а вклад министерства в достижение этих показателей был неясен. В то же время члены общественного совета согласились, что доклад можно переформатировать. Минэнерго учло эти замечания при подготовке к коллегии.
Действительно, отчет министерства достаточно бурно дискутировался на заседании общественного совета. И надо отдать должное министру и его команде, в результате этой дискуссии обновленное представление результатов деятельности Минэнерго стало более четким, были обозначены дальнейшие приоритеты», — указал Михаил Абызов.
Министерство не сможет работать эффективно, если перед ним будет поставлено огромное количество задач. На 2015 год Министерство энергетики определило 51 разноуровневую задачу. Нужно сформировать 5–7 основных проектов, в рамках которых и решать текущие задачи, считает Аркадий Дворкович, в противном случае внимание будет распыляться.
В этой связи Михаил Абызов напомнил, что ранее существовала хорошая практика, когда министерство представляло свою публичную декларацию целей и задач. В рамках нее определялись 7 ключевых направлений работы, по которым министерство публично отчитывалось в конце года.
Эту практику надо продолжить, сегодняшние задачи того требуют», — сказал он.
Говоря о реализации Стандарта открытости в Минэнерго в прошлом году, Михаил Абызов отметил, что тут важно было перевести теорию в набор конкретных технологий работы министерства — в формат раскрытия информации, регламент публичных обсуждений, работу общественного совета, механизм публичной декларации целей и задач.
Эти аспекты публичной деятельности министерства в целом реализованы хорошо», — подчеркнул он.
Среди совместных проектов Открытого правительства и Министерства энергетики Михаил Абызов отметил три: формирование советов потребителей, проведение публичного независимого технологического и ценового аудита крупнейших инвестиционных проектов (проведение ТЦА только по проекту электрификации БАМа и Транссиба позволило сэкономить в будущих проектах более 18% от первоначальной сметной стоимости) и обсуждение совместно с Экспертным советом инвестиционных программ и долгосрочных программ развития компаний с госучастием.
В 2015 году совместная работа с Минэнерго будет продолжена, подчеркнул Михаил Абызов. И первое направление, по которому предстоит сотрудничать, — утверждение стратегии развития топливно-энергетического комплекса до 2035 года. Это необходимо сделать с участием общественного совета, экспертного сообщества, подчеркнул министр.
Второе направление — это продолжение работы по обсуждению и принятию инвестиционных программ и долгосрочных программ развития компаний с госучастием.
Здесь будет много нового, так как с учетом поручений Президента в этом году, помимо принятия долгосрочных программ развития, Правительство совместно с министерством должно разработать и принять, а также начать внедрять набор обязательных стандартов для компаний с госучастием. Среди них стандарты по повышению эффективности операционной и инвестиционной деятельности, стандарты по закупочной деятельности, реализации инвестиционных проектов и программ инновационного развития», — отметил Михаил Абызов.
Третье направление — реализация задач в рамках национальной технологической инициативы, а также импортозамещения. Министерство энергетики совместно с инновационными институтами развития и РАН должны выработать стратегию, каким образом эту национальную технологическую инициативу и новые технологические платформы реализовывать в ТЭКе, подчеркнул Михаил Абызов.
Отдельно министр отметил необходимость усилить работу ведомства по направлению открытых данных. На сегодняшний день министерством раскрыт только 21 дата-сет, что составляет около 10 процентов от всего массива данных, который министерство способно раскрыть в этом формате. Это недостаточный показатель, надо ставить более амбициозную задачу и выходить на раскрытие большего объема информации, считает он.
Также в соответствии с поручением Президента до декабря необходимо принять в новой редакции основные государственные программы.
Я надеюсь, в соответствии с этой работой мы сможем включить в госпрограммы новые приоритеты, которые будут вытекать из подготовленной и, возможно, принятой к тому времени стратегии развития ТЭКа», — указал Михаил Абызов.
В целом надо сказать, что Минэнерго является хорошим примером в Правительстве по взаимодействию с основными референтными группами. Многие из программных документов обсуждаются министерством не в закрытых кабинетах, а с привлечением руководителей компаний, экспертного сообщества, совместно с ними ставятся задачи и вырабатываются решения, заключил Михаил Абызов.
О положительном опыте такого взаимодействия рассказал председатель правления НП «Совет рынка» Максим Быстров. Он поблагодарил Минэнерго за очень конструктивную работу и напомнил, что еженедельно министерство проводит планерки с субъектами электроэнергетики. Кроме того, с представителями министерства всегда можно оперативно связаться в случае необходимости.
Мы очень ценим эту работу Минэнерго, она для нас очень открытая. Профильные руководители, замминистры и руководители профильных департаментов доступны в режиме онлайн, мы с ними можем связаться в любое время дня и ночи при возникновении серьезных проблем. При возникновении очень серьезных проблем и министр для нас доступен», — отметил он.
