Один новый закон лучше старых двух

Известия
17 Мая 2017
В России внедряется принцип регулирования, предусматривающий отмену вдвое большего числа старых норм при введении новых

Правительство включило в приоритетную программу контрольно-надзорной деятельности знаменитый принцип one in - two out, согласно которому при введении нового требования к предпринимателям нужно отменять два старых. Как сообщил "Известиям" министр РФ Михаил Абызов, это правило может быть принято уже осенью. Такой подход зарекомендовал себя в Великобритании и стал важной частью экономической программы президента США Дональда Трампа. Эксперты отмечают, что российскому правительству стоит учесть опыт других стран, чтобы избежать возможных негативных последствий при внедрении нового подхода.

Бизнес-сообщества (Российский союз промышленников и предпринимателей, "Деловая Россия", "Опора России" и Торгово-промышленная палата) в феврале направили премьер-министру Дмитрию Медведеву перечень из 25 реформ, которые предприниматели считают необходимыми для развития экономики. Минэкономразвития тогда концептуально поддержало многие из высказанных бизнесом идей. В перечне значился также пункт о внедрении принципа one in - two out, который позволит снизить административную нагрузку на бизнес и упростить его работу с госслужбами.

Реформу надзора и контроля курирует Открытое правительство. В конце апреля возглавляющий его Михаил Абызов провел очередное совещание профильной подкомиссии при правительственной комиссии по проведению административной реформы. "Известия" ознакомились с копией протокола и содержащимися в нем поручениями. "Минюсту России учесть результаты реализации пункта 35 дорожной карты при организации применения принципа one in - two out, предусмотренного пунктом 13 паспорта приоритетного проекта "Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований", включенного в приоритетную программу", - указано в перечне поручений по итогам совещания.

Михаил Абызов подтвердил "Известиям" намерение внедрить принцип one in - two out.

- Такой принцип заложен в паспорте проекта по систематизации и сокращению числа обязательных требований, - сообщил он.

Министр верит, что это правило поможет бизнесу.

- Нормативно-правовые акты, вводящие механизм one in - two out, в высокой степени готовности и должны быть приняты осенью 2017 года. Новый подход будет способствовать решению проблемы избыточных и дублирующих требований, предъявляемых к бизнесу. В результате чего нагрузка на предпринимателей со стороны контролирующих органов заметно сократится, а эффективность государственного управления и контроля повысится в разы, - подчеркнул он.

По словам Михаила Абызова, сегодня существует "накопленный багаж устаревших требований". Вместе с тем, указал он, "никакой штурмовщины, которая могла бы привести к коллапсу государственного надзора, быть не должно".

В мировой практике уже существуют успешные примеры использования этого принципа, пояснила "Известиям" юрист коллегии "Юков и партнеры" Екатерина Баглаева. В частности, в той или иной мере его внедрили Великобритания, Канада и Австралия. Еще несколько стран его обсуждают. Лозунг one in - two out rule был включен в экономическую платформу президента США Дональда Трампа, который пообещал устранить 75% федерального регулирования для бизнеса. В своих заявлениях он неоднократно подчеркивал, что залог успеха бизнеса - это простота его ведения. В конце января Дональд Трамп подписал указ, который положил начало применению принципа one in - two out в США. - Все начинается с принципа one in - one out, что фактически означает принцип отмены существующей на момент принятия нового регулирования нормы, которая налагает на субъект предпринимательской деятельности обязанности в размере величины издержек налагаемых новым регулированием, - пояснила мировую практику Екатерина Баглаева. - Следующим после принципа one in - one out становится принцип one in - two out.

Положительный эффект принципа выражается в снижении административного бремени при введении нового регулирования. Впрочем, у этой идеи есть и негативные стороны, отметила юрист.

- Отрицательный эффект заключается в снижении скорости и эффективности нормотворческого процесса за счет необходимости поиска положений, отмена которых позволит покрыть вводимые в двойном размере, - сказала она. - Принцип может препятствовать потенциально выгодным правовым изменениям из-за сложностей в подборе для отмены регулирования, соответствующего величине издержек. Невозможность в короткие сроки решить эту проблему может привести к устареванию и снижению эффективности законодательства страны.

Вице-президент "Деловой России" Николай Остарков позитивно оценивает возможный эффект от внедрения правила one in - two out.

- Тот объем нормативных актов, который сегодня приходится осваивать предпринимателю, просто зашкаливает. Образно говоря, нужна функция, как в смартфоне: закрыть все приложения, - прокомментировал он, добавив, что такой принцип также снизит дублирование законов.

В пресс-службе Минэкономразвития "Известиям" пояснили, что суть принципа "заключается в избавлении от старых норм и расчистке законодательства".

В Минюсте не ответили на запрос "Известий".

Все публикации